どうやらリストとしてタグ付けされていますが、リストエレメント(List Elements)については、PDF 1.7規格の14.8.4.3.3 List Elementsに記されています*1。Table 336 - Standard strucure types for list elementsには、次の4つが示されています。(ざっくりと抜き出してみましょう)
L
(List) [...] Its immdiate children should be an optional caption [...] followed by one or more list items (structure type LI).
LI
(List item) [...] Its children may be one or more labels, listbodies, or both (structure type Lbl or LBody).
Lbl
(Label) A name or number that distinguishes a given item from others in the same list or other group of like items.
LBody
(List body) The descriptive content pf a list items. [...]
とまあこんな感じで、PDF 1.7規格ではLエレメントの子にLIエレメントを1つ以上持つべきである(should)としか書かれてないわけですね、すごい。なお、WCAG 2.1達成方法集PDF21: PDF 文書内のリストにリストタグを使用するにも似たようなことしか書いていません。